ในการเปลี่ยนแปลงนโยบายครั้งสำคัญที่สร้างความสั่นสะเทือนไปทั่วภาคการผลิตแก้วของจีน รัฐบาลจีนได้ลดการคืนภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับการส่งออกผลิตภัณฑ์แก้วทุกชนิดเหลือ 0% โดยมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2569 การยกเลิกการคืนภาษีอย่างกะทันหันนี้ ซึ่งก่อนหน้านี้มีอัตราตั้งแต่ 9% ถึง 13% ได้กัดเซาะความสามารถในการแข่งขันด้านต้นทุนของผู้ส่งออกแก้วจีนอย่างรุนแรง ก่อให้เกิดความปั่นป่วนอย่างมากต่อการผลิต อัตรากำไร และพลวัตของห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกในอุตสาหกรรมนี้
ข้อมูลเบื้องต้นและรายละเอียดของนโยบาย
เมื่อวันที่ 8 มกราคม 2569 กระทรวงการคลังและกรมสรรพากรได้ออกประกาศฉบับที่ 2026-2 ร่วมกัน ยกเลิกการคืนภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับการส่งออกสินค้า 249 ประเภท โดยมีผลิตภัณฑ์แก้วเป็นสินค้าสำคัญ นโยบายนี้ครอบคลุมสินค้าแก้วหลากหลายประเภท ได้แก่:
- กระจกแผ่นเรียบ กระจกนิรภัย กระจกลามิเนต และกระจกฉนวนกันความร้อน
- ภาชนะแก้ว (ขวด, โหล, หลอดแก้ว) และเครื่องใช้บนโต๊ะอาหาร (แก้วไวน์, เครื่องแก้วในครัว)
- กระจกสำหรับงานด้านทัศนศาสตร์ เครื่องแก้วสำหรับห้องปฏิบัติการ และผลิตภัณฑ์ใยแก้ว
- กระจกตกแต่ง กระจกเงา และชิ้นส่วนกระจกชนิดพิเศษ
การปรับเปลี่ยนนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2569 โดยไม่มีระยะเวลาเปลี่ยนผ่าน การส่งออกที่แจ้งไว้ตั้งแต่วันดังกล่าวเป็นต้นไปจะไม่ได้รับเงินคืนภาษีใดๆ ในขณะที่การส่งออกก่อนวันที่ 1 เมษายนยังคงมีสิทธิ์ได้รับเงินคืนภาษีในอัตราเดิม นี่ถือเป็นการยกเลิกเงินคืนภาษีส่งออกทั้งหมดครั้งแรกสำหรับอุตสาหกรรมแก้วของจีน ซึ่งเป็นภาคส่วนที่พึ่งพาแรงจูงใจดังกล่าวมาอย่างยาวนานเพื่อรักษาความสามารถในการแข่งขันด้านราคาในระดับโลก นับเป็นความท้าทายอย่างยิ่งสำหรับผู้ผลิตฝาแก้ว
ผลกระทบรุนแรงต่ออุตสาหกรรมแก้วของจีน
ผลกระทบโดยตรงและในวงกว้างจากการลดเงินคืนภาษีได้สร้างความเสียหายอย่างหนักต่อผู้ผลิตกระจก โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ที่พึ่งพาตลาดส่งออก
1. ต้นทุนการส่งออกพุ่งสูงขึ้นและอัตรากำไรตกต่ำ
เมื่อยกเลิกส่วนลดแล้ว ผู้ส่งออกต้องเผชิญกับต้นทุนการดำเนินงานที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วถึง 9-13% สำหรับอุตสาหกรรมที่กำลังดิ้นรนกับต้นทุนวัตถุดิบ พลังงาน และแรงงานที่เพิ่มสูงขึ้นอยู่แล้ว การเปลี่ยนแปลงนี้ยิ่งทำให้กำไรลดลงอย่างมาก โดย SME หลายแห่งในปัจจุบันดำเนินงานโดยได้กำไรเพียงเล็กน้อยหรือขาดทุนจากคำสั่งซื้อที่มีอยู่ ผู้ผลิตรายใหญ่ เช่น Fuyao Glass ก็ได้ออกมาเตือนถึงผลกำไรที่ลดลงและการขึ้นราคาที่อาจเกิดขึ้นสำหรับผู้ซื้อทั่วโลกเช่นกัน
2. ความเสี่ยงจากการยกเลิกคำสั่งซื้อและส่วนแบ่งการตลาดโลก
ผลิตภัณฑ์แก้วของจีน ซึ่งครั้งหนึ่งเคยขึ้นชื่อเรื่องราคาที่เข้าถึงได้ง่าย ได้สูญเสียความได้เปรียบด้านราคาไปแล้ว ผู้นำเข้าจากต่างประเทศที่ต้องเผชิญกับต้นทุนที่สูงขึ้น กำลังเจรจาต่อรองราคาใหม่ ลดปริมาณการสั่งซื้อ หรือเปลี่ยนไปใช้ซัพพลายเออร์ทางเลือกอื่นในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ยุโรป หรืออเมริกาเหนือ รายงานอุตสาหกรรมระบุว่า คำสั่งซื้อเพื่อการส่งออกใหม่ลดลง 20-30% ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2569 โดยกลุ่มผลิตภัณฑ์เครื่องใช้บนโต๊ะอาหารและภาชนะแก้วได้รับผลกระทบมากที่สุด
3. การลดกำลังการผลิตและการหยุดชะงักในการดำเนินงาน
เพื่อลดความสูญเสีย โรงงานผลิตแก้วหลายร้อยแห่ง โดยเฉพาะในศูนย์กลางการผลิตที่สำคัญ เช่น เจ้อเจียง ซานตง และกวางตุ้ง ได้ลดกำลังการผลิต ระงับการทำงาน หรือปิดโรงงานชั่วคราว อุตสาหกรรมนี้ซึ่งมีพนักงานกว่า 5 ล้านคน กำลังเผชิญกับความเสี่ยงด้านการว่างงานที่เพิ่มสูงขึ้นและปัญหาคอขวดในห่วงโซ่อุปทานสำหรับลูกค้าทั่วโลกที่พึ่งพาผลิตภัณฑ์แก้วจากจีน
4. ความท้าทายเชิงโครงสร้างสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม
วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ซึ่งคิดเป็น 70% ของปริมาณการส่งออกแก้วของจีน ขาดความแข็งแกร่งทางการเงินเหมือนกับบริษัทขนาดใหญ่ หลายแห่งไม่สามารถรับมือกับต้นทุนที่เพิ่มขึ้นหรือผลักภาระต้นทุนไปยังผู้ซื้อได้ ส่งผลให้ธุรกิจปิดตัวและล้มละลายเพิ่มขึ้นอย่างมาก นโยบายนี้ยิ่งทำให้เกิดความเหลื่อมล้ำในอุตสาหกรรมมากขึ้น โดยเอื้อประโยชน์ให้กับผู้ผลิตที่มีการวิจัยและพัฒนาที่แข็งแกร่ง มีอำนาจในแบรนด์ และมุ่งเน้นตลาดภายในประเทศ
เหตุผลเชิงนโยบายของรัฐบาล
ทางการระบุว่า การยกเลิกส่วนลดดังกล่าวเป็นการเคลื่อนไหวเชิงกลยุทธ์เพื่อยกระดับอุตสาหกรรม ไม่ใช่เพียงแค่มาตรการลดต้นทุน โดยมีวัตถุประสงค์หลักดังนี้:
- ลดการแข่งขันที่เน้นราคาถูกและคุณภาพต่ำ และผลักดันให้บริษัทต่างๆ หันมาผลิตผลิตภัณฑ์กระจกคุณภาพสูงและเทคโนโลยีขั้นสูง (เช่น กระจกจอแสดงผลบางเฉียบ กระจกฉนวนประหยัดพลังงาน)
- ลดกำลังการผลิตส่วนเกินในภาคอุตสาหกรรมแก้วแบบดั้งเดิม ซึ่งประสบปัญหาอุปทานล้นตลาดและสงครามราคามาอย่างยาวนาน
- การปรับนโยบายการค้าของจีนให้สอดคล้องกับบรรทัดฐานการค้าที่เป็นธรรมระดับโลก และการแก้ไขข้อร้องเรียนที่มีมายาวนานเกี่ยวกับการส่งออกที่ได้รับการอุดหนุน
แม้ว่ารัฐบาลจะเน้นการยกระดับอุตสาหกรรมในระยะยาว แต่ความยากลำบากในระยะสั้นสำหรับผู้ส่งออกนั้นไม่อาจปฏิเสธได้ โดยหลายฝ่ายโต้แย้งว่านโยบายนี้ถูกนำมาใช้เร็วเกินไปโดยปราศจากกลไกสนับสนุนที่เพียงพอ
การตอบสนองและกลยุทธ์การปรับตัวของภาคอุตสาหกรรม
เมื่อเผชิญกับความท้าทายที่คุกคามการอยู่รอด ผู้ผลิตกระจกของจีนกำลังดำเนินมาตรการปรับตัวทั้งในระยะสั้นและระยะยาว:
- การปรับราคาและการเจรจากับลูกค้า: ผู้ส่งออกส่วนใหญ่ได้ปรับขึ้นราคา 8-12% เพื่อชดเชยส่วนลดที่สูญเสียไป ซึ่งประสบความสำเร็จในระดับที่แตกต่างกันในการรักษาลูกค้าในต่างประเทศ
- การเพิ่มประสิทธิภาพด้านต้นทุน: โรงงานต่างๆ กำลังลดค่าใช้จ่ายที่ไม่จำเป็น ปรับปรุงประสิทธิภาพการผลิต และเจรจาต่อรองเงื่อนไขที่ดีขึ้นกับซัพพลายเออร์วัตถุดิบ
- การกระจายตลาด: บริษัทต่างๆ กำลังเปลี่ยนมาให้ความสำคัญกับความต้องการภายในประเทศและตลาดเกิดใหม่ (เช่น ตะวันออกกลาง ลาตินอเมริกา) เพื่อลดการพึ่งพาตลาดตะวันตกแบบดั้งเดิม
- การยกระดับผลิตภัณฑ์: การลงทุนในกระจกคุณภาพสูงที่ยั่งยืน (เช่น กระจกรีไซเคิล กระจกอัจฉริยะ) กำลังเร่งตัวขึ้นเพื่อดึงดูดผู้ซื้อระดับพรีเมียมและเพื่อ justifying ราคาที่สูงขึ้น
- การผลักดันนโยบาย: สมาคมอุตสาหกรรมต่างๆ กำลังล็อบบี้รัฐบาลเพื่อขอรับการสนับสนุนที่ตรงเป้าหมาย เช่น การลดหย่อนภาษีสำหรับการวิจัยและพัฒนา หรือสินเชื่อดอกเบี้ยต่ำสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม
วันที่เผยแพร่: 25 พฤษภาคม 2569
